目前基層紀檢監察工作難點與建議

（安徽省巢湖市半湯康復醫院巢湖238000 ）

    摘要：隨著改革的不斷深入，反腐倡廉工作的任務越來越緊迫，必須要認真做好這一工作。幾年基層紀檢工作實踐證明：不但要了解當前基層單位紀檢監察工作的現狀，還需知道新形勢下基層單位紀檢監察工作的難點；只有這樣，才能在社會轉型期基層單位開展紀檢監察工作中提出合理化建議。

    關鍵詞：紀檢監察；現狀；難點；建議

    從當前基層單位紀檢監察工作的現狀有以下幾點：一是紀檢監察人員心態復雜，干部隊伍不夠穩定。通常來說，夠資格腐敗的大都手中有一定的權力，雖然不能達到呼風喚雨的能耐，卻也夠使下屬和普通老百姓擔心的。遠離領導的人一般在初期難發現出現的個別行為不當的問題，在領導周圍身邊的人發現問題未必能及時舉報。為防患于未然，平時必須從小事監督做起。矛盾的突出點在于：如果不檢不監則愧對黨和人民的重托，如果既檢也監，就有可能出現認為對領導吹毛求疵，有意與領導為難的歪想法。鑒于此，人到中年以后在工作中就會受到這種無形的(有時是直接的)壓力影響。對那些既不年輕，沒有年齡優勢闖世界，也不到退休年齡安享晚年生活的人來說，于是在實際工作中只能是由一切聽從黨安排變為一切聽從官安排。二是紀檢監察任務艱巨，發揮作用甚微。目前正處于改革開放，經濟轉型時期，經濟發展快，開放度高，經濟成分，利益主體,社會組織和社會生活方式的多元化，價值觀念、思想意識受外來的影響和沖擊大，使廣大黨員干部面臨著的考驗更為嚴峻，從而也給紀監隊伍帶來更為艱巨的任務。這種艱巨的任務不僅來自于出現問題的查處，而且主要是來自于“源頭”的防范---監督。在商潮思想的沖擊和社會不良思想的影響下，醫院已經不再是死水微瀾。唯物論者認為人的品性不是與生俱來就可以分為廉勤或貪婪的，人的思想也不是一成不變的，因此，教育和戒免是必要的，防漏堵漏更應從源頭抓起。在抓源治本中，在基層單位抓源頭更難，更難被理解，更多的是受到誤解，把正常的工作管理誤視為對其工作約束，“都什么年代了，還不開放”這樣的話時常聽到，有時還真弄不清楚是他需要注意一下言行，還是自己真的不夠思想開放，跟不上形勢。此外，重大事項的決策，各類重要工程項目的驗收，干部使用等在基層單位通常淡化了紀檢監察組織的作用。隨著改革的不斷深入，反腐倡廉工作的任務越來越緊迫，必須要認真做好這一工作。幾年基層紀檢工作實踐證明：不但要了解當前基層單位紀檢監察工作的現狀，還需知道新形勢下基層單位紀檢監察工作的難點；只有這樣才能在社會轉型期基層單位開展紀檢監察工作中提出合理化建議。

    一、新形勢下基層單位紀檢監察工作的難點

1.領導班子民主作風不夠，干部自律意識淡薄，很難起到有效的監督作用。在基層單位對干部的監督，尤其對主要領導干部進行有效監督，一直是基層工作中的一個難點問題。“難”就難在少數主要領導干部的自律意識淡薄，一些常在位置上的“老官”挾威自重，不愿接受監督，剛提拔上來的“新官”挾官自重，缺乏自律，民主不足，忽視監督的重要性；上級組織重使用輕管理，上崗培訓流于形式，以工作業績代替政治思想，疏于監督；下級怕打擊報復，對競爭上崗不利，不敢監督；此外，在改革開放的今天，市場發育、發展快速，又處于社會轉型期，有些監督制度不完善，也不利于監督。

2、擔心打擊報復，工作畏首畏尾，很難起到基本的監督作用。常言道：官大壓下級。雖然這在執政黨的基層干部身上不具普遍性，然而因個別行為引起的陰影會在工作中存在。理論和實踐都要求我們共產黨人在任何時候都要以組織原則辦事和大無謂的革命精神，不應懼怕一切歪門邪道，但是在實際工作中我們往往面對的是一個封建專權思想遺留下來的惡習問題，是一個民主法制體系尚未健全的工作環境問題，同時在社會保障制度還未完全建立的情況下，領導者只要不是明目張膽的犯罪，下屬人員為保工作崗位可能會睜只眼閉只眼，以求日常工作順利，從心理學上來講，如果監督上級太認真，就擔心給穿小鞋，讓你行動不便，從而失去監督作用。監督同級同事太認真，擔心會受到工作牽制，讓你左右難受，于是礙于情面，保持一團和氣，為求“方便”之一時，不愿監督。

    二、社會轉型期基層單位紀檢監察工作的幾點建議

1.盡快建立適合市場機制的勞動分配制度，對領導干部采取“恩威并行”的任用措施。隨著社會主義市場的培育、發展，經濟成分多元化，人們的思想多元化，價值觀取向多元化。建立健全勞動分配制度和社會養老保障體系，將會更有效地遏制腐敗的發生。不論是一個醫療單位還是一個部門的領導，當付出的勞動和應得的回報率大致相同時，就會有一個基本的心理平衡，一般不會因小事去撞法律這部車，有了一定的養老保障體系，退休后基本上不會為生活操心，也不會去冒險犯貪。這種機制的確立就是國家“施恩”，能夠一方面體現勞有所得，多勞多得，能者多得的分配制度。當然我們是社會主義體系，在堅持社會制度不變的前提下進行經濟轉型，完成這個過程要有一個時間，這期間光靠“施恩”是不夠的，還必須“施威”，對任用干部不僅要全面考察，要真正發揮紀檢監察組織的一票作用，要讓這些同志不僅是眼睛看到紀檢監察組織的存在，更主要的是使其從思想上認識到基層紀檢監察組織的作用和威力，當然，紀檢監察組織一定要慎重用好這個權力。

2.從上對下垂直管理，基層紀檢監察橫向協作，建立交叉結構的紀檢監察組織網。眾所周知，中國古代就已經設立監察機關，其主要職能就是督察百官，糾舉失職，諫諍得失，維系綱紀，監督司法。監察官的任用權都是掌握在皇帝手中，凡經宰相薦舉為官或其親戚故舊，都不能當御史。借古喻今，我們就能最大限度地解決同機構領導任命，工作中下屬聽命，干部違紀不舉的弊端；領取國家俸祿，崗位任用由上級部門考察決定，可以大膽執法，一定程度上消除怕打擊報復的心理問題；基層單位領導干部的自我約束將會得到進一步加強，致使行使好手中的權力。因此，我們可以汲取古代的監察制度精華，可以參考近年國家審計署的有效做法，可以借鑒“三講”集中教育的成功經驗，派出巡視組進行巡視檢查，同時采取上級組織派員到基層單位任紀檢監察實職，如同中央派駐各地紀檢組，實行上下級垂直管理監督，重點是監督“一把手”， 是否堅定不移地堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領；監督基層領導干部是否勤政敬業，真心實意為人民群眾辦實事；是否為政清廉，嚴以律己等，使上級對下級的監督經?；?、制度化?；鶎訂挝患o檢監察組織協助工作，這種縱橫交叉的組織結構將有利于基層單位開展紀檢監察工作和有效監督。

3.廣開言路，走群眾路線，發揮工會的基礎優勢和作用。當前紀檢監察工作機構組織是獨立的，但是，其工作基礎來自黨的領導和群眾路線，歷史和現實都證明，廣泛的群眾性監督是我們事業發展的保證，依靠群眾是我們做好紀檢監察工作的基礎。江澤民同志曾經要求，要“拓寬監督渠道，充分發揮人民群眾監督的作用”，要廣開言路、聽民聲、察民意、知民情，不斷改進工作。領導干部生活在群眾中，他們的優劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發言權。依靠群眾加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，是做好干部監督工作的重要保證。因此，基層單位應該很好地加強與工會的聯系，在基層黨委的領導下，借助事務公開，開展群防、群監、群檢的基層紀檢監察審計工作，將能收到預期的效果。

4.提高素質，穩定隊伍，實職設置兼職其他。黨的政策的執行情況如何，干部是決定的因素，實踐已經證明，干部的素質高低，除進行教育培訓、學習理論外，很大程度地取決于干部隊伍的穩定性，干部隊伍的穩定性又極大地取決于干部任用的程序性和延續性，基層單位干部素質不高，隊伍不穩的原因主要一是新老更替接不上茬，二是頻繁的崗位換人，三是紀檢監察崗位虛設，造成實職崗位兼職過多，精力分散，不利工作。為加強基層單位的紀檢監察力量和工作力度，應該有相對穩定的隊伍，以保證提高素質的基礎，應該設立紀檢監察實職崗位，根據情況兼職其他工作，一反一正的職位設置，能夠很好地反應出主題，解決出現的矛盾。

二00七年七月于半湯

參考文獻：1.江澤民（文選）

2.中國紀檢監察報：執紀為民是紀檢監察工作的本質要求

作者簡介：安徽省巢湖市半湯康復醫院黨委副書記兼紀委書記